المحكمة العليا تعرض مجموعة من القواعد الفيدرالية للخطر
إن قرار المحكمة العليا يوم الجمعة بتقييد السلطة التنظيمية الواسعة للوكالات الفيدرالية قد يؤدي إلى إلغاء أو إضعاف آلاف القواعد المتعلقة بالبيئة، والرعاية الصحية، وحماية العمال، وسلامة الغذاء والدواء، والاتصالات، والقطاع المالي، وأكثر من ذلك. ويشكل القرار انتصارا كبيرا في مجال تنظيم السوق. حملة استمرت عقودًا من قبل الناشطين المحافظين لتقليص سلطة الحكومة الفيدرالية، مما يحد من نطاق وسلطة ما يسميه هؤلاء النشطاء “الدولة الإدارية”. في حين يضخ أيضًا حالة من عدم اليقين في الشركات والصناعات. قالت ليزا هاينزرلينج، خبيرة القانون الإداري بجامعة جورج تاون: «كل هذه الأنشطة اليومية تتم إدارتها من خلال عالم ضخم من لوائح الوكالات الفيدرالية». “وهذا القرار يعني الآن أنه يمكن للمحاكم إلغاء المزيد من هذه اللوائح.” وينهي القرار فعليًا سابقة قانونية تُعرف باسم “احترام شيفرون” بعد حكم المحكمة العليا عام 1984. ونص هذا القرار على أنه عندما يصدر الكونجرس قانونًا يفتقر إلى التحديد، يجب على المحاكم أن تعطي مجالًا واسعًا للقرارات التي تتخذها الوكالات الفيدرالية المكلفة بتنفيذ هذا القانون. وكانت النظرية هي أن العلماء والاقتصاديين وغيرهم من المتخصصين في الوكالات لديهم خبرة أكبر من القضاة في تحديد اللوائح وأن السلطة التنفيذية هي أيضًا أكثر عرضة للمساءلة أمام الناخبين. ومنذ ذلك الحين، اعتمدت آلاف القرارات القانونية على مبدأ شيفرون عندما تم رفع التحديات. تم إجراؤها على اللوائح الناشئة عن قوانين مثل قانون معايير العمل العادلة لعام 1938، و قانون الهواء النظيف لعام 1970، ال قانون الرعاية الصحية الميسرة لعام 2010 وفي صياغة القوانين، استخدم الكونجرس في كثير من الأحيان توجيهات مفتوحة، مثل “ضمان أن تكون القاعدة في المصلحة العامة”، تاركا الأمر لخبراء الوكالات لكتابة القواعد للحد من الضباب الدخاني السام، وضمان تغطية خطط الرعاية الصحية للخدمات الطبية الأساسية، وضمان سلامة الأدوية ومستحضرات التجميل وحماية المستهلكين من السلوك المالي المحفوف بالمخاطر للشركات. ولكن هذا أعطى قدرا كبيرا من السلطة لمسؤولي الحكومة غير المنتخبين، وفقا للمحافظين، الذين أداروا حملة انتخابية في عام 2016. حملة منسقة ومتعددة السنوات لإنهاء مبدأ شيفرون. ويعتقدون أن المحاكم، وليس الوكالات الإدارية، هي التي يجب أن تتمتع بسلطة تفسير القوانين. وقد قاد هذه الجهود المدعون العامون الجمهوريون، والناشطون القانونيون المحافظون وممولوهم، والعديد منهم لهم علاقات بالشركات الكبرى، وأنصار الرئيس السابق دونالد جيه ترامب. “كان الإطاحة بشركة شيفرون هدفًا مشتركًا للحركة المحافظة وإدارة ترامب. قالت ماندي جوناسيكارا، التي عملت كرئيسة للموظفين في وكالة حماية البيئة في عهد الرئيس ترامب وساعدت في الكتابة: “لقد تم التعبير عنها باستمرار”. مشروع 2025، مخطط سياسي للإدارة الجمهورية القادمة. “إنه يخلق فرصة هائلة لتحدي هذه اللوائح. ويمكن أن يحفز زخمًا إضافيًا نحو كبح جماح الدولة الإدارية بشكل كبير إذا تغيرت الإدارة في نوفمبر. “بدلاً من ذلك، قال السيد بيري، إن مصير اللوائح سيتحدد بما يحدث عندما تبدأ في التحرك عبر المحاكم دون حماية شيفرون. قال السيد بيري: “إن الغموض يكمن بالضبط في مقدار الانخفاض في هذه الأشياء”. وفيما يلي نظرة على كيفية تأثير القرار على مختلف الوكالات الحكومية. ويخشى علماء البيئة في وكالة حماية البيئة من أن نهاية مبدأ شيفرون ستعني القضاء على تهدف مئات من قواعد وكالة حماية البيئة إلى الحد من تلوث الهواء والماء، وحماية الناس من المواد الكيميائية السامة، وخاصة معالجة تغير المناخ. على مدى الأشهر الستة الماضية، أصدرت إدارة بايدن القواعد الأكثر طموحًا في تاريخ البلاد والتي تهدف إلى الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري التلوث من سيارات, الشاحنات, محطات توليد الطاقة و آبار النفط والغازبدون هذه القواعد، من المرجح جدًا أن يكون من المستحيل على الرئيس بايدن تحقيق هدفه المتمثل في خفض الإنفاق الحكومي. انخفاض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري إلى النصف يقول الخبراء القانونيون إن إلغاء قرار شيفرون لن يزيل الالتزام القانوني الأساسي لوكالة حماية البيئة بتنظيم التلوث المسبب للاحتباس الحراري: وقد تم تفصيل ذلك صراحة في قرار للمحكمة العليا عام 2007 وفي تشريع عام 2022 أقره الديمقراطيون تحسبا للتحديات التي تواجه هذه السلطة. لكن اللوائح المحددة – مثل تلك المصممة لخفض تلوث السيارات والشاحنات من خلال تسريع الانتقال إلى المركبات الكهربائية، أو لخفض تلوث محطات الطاقة باستخدام تكنولوجيا التقاط الكربون وتخزينه المكلفة – قد تكون الآن أكثر عرضة للخطر من الناحية القانونية. ومن المرجح أن تكون النتيجة هي أن قواعد المناخ الصارمة المصممة للحد بشكل حاد من الانبعاثات يمكن استبدالها بقواعد أكثر مرونة بكثير تقلل من التلوث بشكل أقل بكثير. ويقول الخبراء إن هذا قد يكون أيضًا مصير القواعد الحالية المتعلقة بالضباب الدخاني والمياه النظيفة والمواد الكيميائية الخطرة. وكالات العمل قد يؤثر إلغاء احترام شيفرون على العمال بعدة طرق، مما يجعل من الصعب على الحكومة سن لوائح السلامة في مكان العمل وإنفاذ قواعد الحد الأدنى للأجور والعمل الإضافي. كان أحد الأمثلة الأخيرة في أبريل، عندما أصدرت إدارة بايدن رفع الراتب المستوى الذي يصبح العمال الذين يتقاضون رواتب أقل منه مؤهلين تلقائيًا للحصول على أجر العمل الإضافي لمدة نصف الوقت، إلى ما يقرب من 59000 دولار سنويًا من حوالي 35000 دولار، بدءًا من الأول من يناير. تحدى وقال الخبراء إن سلطة وزارة العمل في تحديد ما يسمى بعتبة الراتب، ومثل هذه التحديات سيكون لها احتمالات نجاح أفضل بكثير دون سابقة شيفرون. وقد يؤدي هذا التحول أيضًا إلى كبح تدابير الحماية للعمال الذين يتحدون علنًا سياسات أصحاب العمل، وفقًا لما ذكره خبراء. شارلوت جاردن، أستاذة قانون العمل بجامعة مينيسوتا. غالبًا ما يخلص المجلس الوطني لعلاقات العمل إلى أن العامل الواحد له الحق في الاحتجاج على الأجور المنخفضة أو المضايقات أو سياسات الحضور دون تأديبه أو طرده. لكن ال القانون ذو الصلة يشير إلى “أنشطة منسقة”، مما يعني أن الحماية قد تنطبق الآن فقط على مجموعات الموظفين الذين ينظمون مثل هذه الاحتجاجات، وليس الأفراد، كما قال البروفيسور جاردن. إدارة الغذاء والدواء تمارس إدارة الغذاء والدواء قدرًا كبيرًا من السلطة عندما تحدد المعايير الخاصة بكيفية دراسة الأدوية الجديدة وما إذا كانت آمنة وفعالة قبل الموافقة عليها للاستخدام. قال المحامون الذين عملوا في الوكالة إن الشركات التي تتذمر من هذا المستوى المرتفع للموافقات قد تتحدى هذه اللوائح الآن. وقال آخرون إن التحديات القانونية قد تؤثر في النهاية على أسعار الأدوية. ومن المتوقع أيضًا ظهور تحديات في قسم التبغ بالوكالة، والذي يجيز بيع السجائر الجديدة والسجائر الإلكترونية بقصد حماية الصحة العامة. وقال ديزموند جينسون، نائب مدير برنامج مكافحة التبغ التجاري في مركز قانون الصحة العامة: “أتوقع أن تهاجم الصناعة سلطة إدارة الغذاء والدواء في إجراء مراجعة ما قبل التسويق على الإطلاق”. وأشار آخرون إلى أن قرار شيفرون قد يكون له تأثير مخيف، مما يجبر إدارة الغذاء والدواء على المضي قدمًا بحذر شديد، نظرًا لإمكانية التقاضي، إذا مضت قدمًا في مقترحات حظر السجائر المنثولية أو جعلها أقل إدمانًا من خلال خفض مستويات النيكوتين. ويقول معارضو الإجهاض إن الحكم قد يعمل لصالحهم وهم يسعون إلى رفع قضية أخرى ضد موافقة إدارة الغذاء والدواء على دواء الإجهاض إلى المحكمة العليا، التي رفضت جهودهم لإلغاء موافقة الوكالة على الدواء هذا الشهر. وقالت كريستي هامريك، الاستراتيجية في منظمة طلاب من أجل حياة أمريكا، وهي منظمة مناهضة للإجهاض، في بيان إن مثل هذه القضية من المرجح أن تحظى باستقبال أفضل “عندما لا تُمنح إدارة الغذاء والدواء بعد الآن فرصة الشك”. الرعاية الصحية قد يؤثر حكم المحكمة على كيفية عمل خطط التأمين الخاصة ببرنامج الرعاية الطبية والرعاية الطبية وقانون الرعاية الميسرة.إن نظام الرعاية الصحية يحكمه لوائح معقدة تغطي كيفية عمل المستشفيات، ومقدمي الخدمات الطبية الذين يتقاضون أجورهم مقابل الخدمات الطبية، وكيف تراقب الحكومة شركات التأمين. ويستند الكثير من هذه اللوائح إلى تفسير القوانين التي يعود تاريخها إلى عقود من الزمن. وقد تتأثر الصناعات الكبرى إذا تم تغيير القواعد. يقول نيكولاس باجلي، أستاذ القانون بجامعة ميشيغان: “هناك قدر هائل من اللوائح التي تمر دون أن يلاحظها أحد، والتي تدور فقط حول التأكد من أن القطارات تسير في الوقت المحدد”. تقول راشيل ساكس، خبيرة قانون الصحة في كلية الحقوق بجامعة واشنطن في سانت لويس، إن المجموعة المعقدة من القواعد التي وضعتها وتحكمها وزارة الصحة والخدمات الإنسانية ومراكز الرعاية الطبية والخدمات الطبية يمكن تحديها بطرق جديدة. وقالت: “هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به في هذه العملية”. “وبالتالي، هناك الكثير من الفرص للمتحدين لاختيار خيارات محددة يتخذها CMS و HHS في تفسير هذه القواعد.” وقال العديد من المحللين إن قرار المحكمة العليا سيتطلب من الكونجرس تحديد ما يمكن وما لا يمكن لوكالات مثل مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها القيام به بالضبط. قال الدكتور جورج سي بنيامين، المدير التنفيذي للجمعية الأمريكية للصحة العامة: “لا أحد لديه أي ثقة في أن الكونجرس يمكنه تجميع نفسه للقيام بذلك”. وأضاف: “أعتقد أن القرار كما هو مكتوب يعزز التوظيف للمحامين والقضاة ويقوض سلطة الخبراء”. كما أعرب علماء آخرون عن شكوكهم في أن الكونجرس أو القضاء يمكن أن يظلوا على اطلاع دائم بالأدلة العلمية المتطورة باستمرار. قالت كارين كنودسن، الرئيسة التنفيذية للجمعية الأمريكية للسرطان: “إن مواكبة وتيرة التغيير هذه، حتى بالنسبة للمتخصصين الطبيين أو العلميين، أمر صعب للغاية”. قال آبي آر جلوك، خبير قانون الصحة في كلية الحقوق بجامعة ييل والذي خدم في البيت الأبيض في بداية ولاية السيد بايدن، إن إدارة بايدن كتبت لوائح صحية تتوقع عالمًا بدون احترام شيفرون. ولهذا السبب، تعتقد أن التقاضي بشأن القواعد الأحدث قد يكون أقل تأثرًا بهذا التغيير من التحديات المتعلقة ببعض اللوائح القديمة. وقالت: “لم تعتمد المحكمة العليا على شيفرون منذ سنوات عديدة”. “لذا فإن الحكومة الفيدرالية، بما في ذلك وزارة الصحة والخدمات الإنسانية، اعتادت على صياغة اللوائح وتقديم حجج تفسيرها كما لو أن شيفرون غير موجودة”. وقالت السيدة جلوك: “لقد قاموا بالفعل بالتعديل”. وزارة الخزانة ودائرة الإيرادات الداخلية تتمتع وزارة الخزانة ودائرة الإيرادات الداخلية بتفويضات واسعة لتفسير التشريعات عندما تكتب القواعد واللوائح وتنفذ قانون الضرائب. منذ قانون خفض التضخم الذي تم إقراره في عام 2022، كانت وزارة الخزانة تتسابق لطرح لوائح تتعلق بمليارات الدولارات من ائتمانات ضرائب الطاقة النظيفة التي توفر حوافز ضخمة لأشياء مثل تصنيع البطاريات أو شراء المركبات الكهربائية. تلقت وزارة الخزانة ردود فعل سلبية من بعض المشرعين الذين يزعمون أنه لم يتبع القصد على الرغم من أن الكونجرس ينشئ قانون الضرائب من خلال التشريع، فإن مصلحة الضرائب الداخلية تتمتع بمساحة واسعة في كيفية إدارة قوانين الضرائب. خبراء المحاسبة وقد اقترح البعض أن حكم المحكمة قد يعقد قدرة الوكالة على إدارة قانون الضرائب دون توجيه محدد من الكونجرس. ومن الأمثلة الأخيرة على ذلك كيف أخرت الوكالة العام الماضي تنفيذ قانون الضرائب لعام 2008. سياسة ضريبية مثيرة للجدل وهذا من شأنه أن يتطلب من مستخدمي المحافظ الرقمية ومنصات التجارة الإلكترونية الإبلاغ عن المعاملات الصغيرة. وقد تم تقديم هذا البند الجديد في قانون الضرائب في عام 2021 ولكن عارضته بشدة جماعات الضغط والشركات الصغيرة. وتلقت مصلحة الضرائب انتقادات من بعض المشرعين لتأخير السياسة، لكن الوكالة ودافع عن قراره من خلال القول بأن دافعي الضرائب بحاجة إلى فترة انتقالية أطول قبل تنفيذ الإجراء لتجنب موسم ضريبي فوضوي. ساهمت إليزابيث دياس وتيدي روزنبلوث وروني رابين في إعداد التقارير.
المصدر
